2023_RMW_00032 - Sociale kruidenier in de Rijsestraat 1 bus 0A. Concessie voor diensten. Wijziging overeenkomst. Opheffing nominatieve subsidie. Goedkeuring.

Gelet op artikel 293 van het decreet over het lokaal bestuur dat stelt dat onroerende goederen van de gemeente en van de autonome gemeentebedrijven altijd vervreemd worden volgens de principes van mededinging en transparantie, behalve als er een motivering wordt gegeven voor een afwijking daarvan;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 15 juli 2020 betreffende de goedkeuring van de jaarlijkse nominatieve subsidie aan vzw De Toevlucht;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 13 september 2021 betreffende bekrachtiging project Rijsestraat – bouwen van Lokaal Opvanginitiatief, sociale kruidenier en noodwoning.  Beslissing van het vast bureau tot gunning van de opdracht;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 20 december 2021 betreffende goedkeuring van de nominatieve subsidie aan vzw De Toevlucht   voor de huur van het pand gelegen in de Sint-Jozefstraat 6;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 19 december 2022 betreffende de goedkeuring van het meerjarenplan 2023/1 2020-2025 van het lokaal bestuur in het bijzonder actie 1738: Bouwen van een ruimte voor een sociaal kruidenier (i.s.m. De Toevlucht), een noodwoning en LOI;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 12 juni 2023 betreffende de goedkeuring aan de concessie voor diensten met leidraad en ontwerpovereenkomst. Sociale kruidenier in de Rijsestraat 1 bus 0A;

Gelet op de beslissing van het vast bureau van 8 juni 2020 betreffende de goedkeuring van een jaarlijkse nominatieve subsidie aan vzw De toevlucht;

Gelet op de beslissing van het vast bureau van 6 december 2021 betreffende de toekenning van een nominatieve subsidie aan vzw De Toevlucht voor het betalen van de huur van het lokaal van de voedselbedeling;

Gelet op de beslissing van het vast bureau van 15 mei 2023 betreffende de principiële goedkeuring aan de concessie voor diensten met leidraad en ontwerpovereenkomst voor het uitbaten van de sociale kruidenier in de Rijsestraat 1 bus 0A;

Gelet op de beslissing van het vast bureau van 17 juli 2023 betreffende de samenstelling van de jury voor het uitbaten van de sociale kruidenier in de Rijsestraat 1 bus 0A;

Gelet op de beslissing van het vast bureau van 21 augustus 2023 betreffende de toewijs van de kandidaat voor de concessie voor diensten van negen jaar voor de exploitatie van de sociale kruidenier in de Rijsestraat 1 bus 0A;

Gelet op de e-mail van 22 februari 2023 van GD&A Advocaten betreffende het advies over de concessie voor diensten;

Gelet op het ramingsdocument, opgemaakt voor de concessie voor diensten van een sociale kruidenier;

Gelet op het kadastraal plan en legger van de site;

Gelet op de nota van GD&A Advocaten betreffende het advies over de mogelijkheden van de een-op-een toewijzing van een gebruiksrecht;

Gelet op de leidraad, de concessieovereenkomst en het verzoek tot toelichting, opgemaakt door GD&A Advocaten voor de concessie voor diensten van een sociale kruidenier;

Gelet op het ingediende voorstel van De Toevlucht Aalter vzw;

Gelet op het definitief beoordelingsverslag;

Overwegende dat de benedenverdieping van het gebouw in de Rijsestraat 1 bus 0A wordt aangewend als sociale kruidenier; dat een sociale kruidenier instaat voor het aanbieden van kwaliteitsvoeding en basisproducten voor mensen in armoede;

Overwegende dat het gebouw voorzien wordt van een hogere afwerkingsgraad dan casco; dat het volgende ter beschikking gesteld wordt aan de sociale kruidenier: een koelcel, koeltoog en twee diepvrieskoffers; dat de benedenverdieping van het gebouw in de Rijsestraat 1 bus 0A verder wordt uitgerust en ingericht op kosten van de sociale kruidenier; dat de sociale kruidenier het volgende nog moet voorzien: schilderwerken, raamdecoratie, keukenwand incl. toestellen en alles wat betreft los meubilair;

Overwegende dat geopteerd werd om de sociale kruidenier te voorzien door middel van een concessie voor diensten, dit is een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel, waarbij de eigenaar diensten laat verrichten en beheren door een private partij; 

Overwegende dat de onroerende goederen van het lokaal bestuur altijd vervreemd worden volgens de beginselen van behoorlijk bestuur, in het bijzonder de principes van mededinging, gelijkheid en transparantie; dat de geraamde waarde van de concessie voor diensten onder de drempel van 5.382.000 euro (excl. btw) viel, waardoor de concessiewet niet van toepassing was voor de marktraadpleging;

Overwegende dat door GD&A Advocaten een leidraad en een overeenkomst werd geschreven met als voorwerp de exploitatie van de sociale kruidenier in de Rijsestraat; dat deze documenten gepubliceerd werden op het online platform e-Procurement; dat met de publicatie alle geïnteresseerde partijen de kans krijgen om een voorstel in te dienen; 

Overwegende dat de raad voor maatschappelijk welzijn in 2020 goedkeuring verleende om de jaarlijkse nominatieve subsidie van 10.000 euro aan te wenden voor: de ondersteuning van kansarme Aalternaren, de bedeling van voedselpakketten en de uitbating van de sociale kruidenier in de Rijsestraat; dat dit bedrag wordt toegekend aan de sociale kruidenier; dat bij de toewijs van de sociale kruidenier, de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn principieel kan worden opgeheven; 

Overwegende dat in het kader van de concessie voor diensten de benaming van de nominatieve subsidie wordt gewijzigd naar een concessievergoeding van het OCMW aan de begunstigde; dat de concessievergoeding maximaal 20 procent van de inkomsten van de sociale kruidenier mag omvatten; dat bij een concessie voor diensten het exploitatierisico bij de begunstigde dient te liggen; dat wanneer de concessievergoeding groter wordt dan 20 procent van de inkomsten, het risico van de exploitatie wordt verschoven naar de eigenaar; dat dit mogelijks kan leiden tot een herkwalificatie van de concessie voor diensten naar een overheidsopdracht; 

Overwegende dat de jaarlijkse concessievergoeding bepaald werd op maximaal 10.000 euro; dat in het eerste jaar een concessievergoeding uitgekeerd wordt van 10.000 euro aan de begunstigde en daarna de vergoeding jaarlijks te bepalen is op basis van de inkomsten van de sociale kruidenier (met een maximum van 10.000 euro); dat bij een overschrijding van 20 procent van de inkomsten, de concessievergoeding desgevallend verminderd zal worden naar verhouding van de overschrijving van voormeld percentage;

Overwegende dat de duurtijd van de concessie voor diensten vastgelegd werd op negen jaar; dat na deze periode er een nieuwe marktraadpleging noodzakelijk is, waarbij de mogelijkheid bestaat dat de zittende sociale kruidenier de concessie opnieuw krijgt toegewezen voor een nieuwe periode van negen jaar; 

Overwegende dat het dossier gepubliceerd werd op het online platform e-Procurement van 13 juni 2023 tot en met 17 juli 2023 (11u); dat er één voorstel tijdig ontvangen werd; dat de kandidaat, De Toevlucht Aalter vzw, hun voorstel presenteerde aan de beoordelingscommissie op 7 augustus 2023;

Overwegende dat er een definitief beoordelingsverslag werd opgemaakt; dat er een volledigheids- en regelmatigheidsonderzoek gebeurde aan de hand van de bepalingen in de leidraad; dat de kandidaat voldeed aan de minimale eisen tot deelneming; 

Overwegende dat het voorstel van de kandidaat getoetst werd aan de beoordelingscriteria van uit de leidraad, namelijk: missie en visie, relevante ervaring, plan van aanpak en samenwerking met armoedebestrijdingsinitiatieven; dat De Toevlucht Aalter vzw een totaal behaalde van 92/100; dat geopteerd werd om, rekening houdende met voorgaande motivering, de concessie voor diensten van negen jaar voor de uitbating van de sociale kruidenier in de Rijsestraat 1 bus 0A, toe te wijzen aan De Toevlucht Aalter vzw;

Overwegende dat artikel 8 van de concessieovereenkomst werd gewijzigd omwille van een gewijzigde situatie van de elektriciteit; dat er slechts één hoofdaansluiting aanwezig is in het gebouw van de sociale kruidenier en het LOI; dat er gewerkt wordt met een tussenteller voor de sociale kruidenier; dat met het gewijzigde artikel in de overeenkomst, de afspraken hieromtrent worden vastgelegd;