2020_CBS_01826 - Collegebeslissing betreffende de stopzetting van de groeninzameling aan de Urselseweg en herorganiseren van het recyclagepark Prinsengoeddreef naar een periodieke inzamelplaats voor particulier groenafval

Gelet op de beslissing van de deputatie van 7 november 2013 waarbij de milieuvergunning verleend werd aan het gemeentebestuur van Knesselare voor het exploiteren van een gemeentelijk recyclagepark gelegen in de Prinsengoeddreef voor een termijn tot en met 6 juni 2016;

Gelet op de beslissing van de deputatie van 22 september 2016 waarbij de milieuvergunning verleend werd aan het gemeentebestuur van Knesselare voor het exploiteren van een gemeentelijk recyclagepark gelegen in de Prinsengoeddreef voor een termijn tot en met 28 juni 2021;

Gelet op de mededeling door de gemeenteraad van prefusiebestuur Knesselare van 27 februari 2002 dat in de periode november en december 2002 - bij wijze van proef - de containers voor inzameling van groenafval in de Urselseweg op woensdag zullen geplaatst worden van 11.00 u tot 19.00 u in plaats van 9.00 u tot 17.00 u; 

Gelet op de beslissing van de gemeenteraad van prefusiebestuur Knesselare van 6 juli 2016 rond de bevoegdheidsoverdracht voor de verwerking van fracties van het containerpark aan de intercommunale IVM;

Gelet op de gemeenteraadsbeslissing van 16 december 2019 betreffende het politiereglement op het gemeentelijk recyclagepark en groencomposteringspark gelegen in de Durmelaan;

Gelet op de gemeenteraadsbeslissing van 16 december 2019 betreffende het politiereglement op het gemeentelijk recyclagepark gelegen in de Prinsengoeddreef en de groeninzameling Urselseweg;

Gelet op de gemeenteraadsbeslissing van 10 februari 2020 betreffende het principieel akkoord tot het aanleggen van de padelvelden binnen de recreatiezone van het sportcomplex Flabbaert, het verlenen van een opstalrecht en het afsluiten van een nieuwe gebruikersovereenkomst met de tennisvereniging voor deze padelvelden en het clubhuis op het sportcomplex Flabbaert;

Gelet op de beslissing van het college van 18 maart 2019 betreffende het aanpassen van de openingsuren van de inzameling van groenafval in Ursel;

Gelet op de collegebeslissing van 16 maart 2020 betreffende de goedkeuring van de gunning van de opdracht ‘Uitvoeren oriënterend bodemonderzoek van het gemeentelijk recyclagepark en magazijn Prinsengoeddreef’ waarbij de opdracht gegund werd aan het Provinciaal Centrum voor Milieuonderzoek (PCM);

Gelet op de collegebeslissing van 8 juni 2020 betreffende het toekennen van een omgevingsvergunning aan TC Ludoviek voor de aanleg van twee padelvelden in de Prinsengoeddreef 27 in 9910 Aalter (Knesselare), gekend in het kadaster als 7^de afdeling sectie A nr. 961X2;

Gelet op de wens van het college van burgemeester en schepenen om een groeninzamelpunt in Knesselare aan te bieden;

Overwegende dat het perceel gekend in het kadaster als afd. 7, sectie A, 0961X 2 een risicogrond is waardoor een uitvoerend oriënterend bodemonderzoek noodzakelijk is; dat op 16 maart 2020 hiervoor opdracht gegeven werd aan het Provinciaal Centrum voor Milieuonderzoek (PCM) in het kader van een overdracht naar aanleiding van de aanleg van een padelvelden;

Overwegende dat door het PCM het veldwerk ter plaatse wordt uitgevoerd; dat geen peilbuis aanwezig is op de geplande locatie van de padelvelden; dat op basis van de beschikbare analyses er geen redenen tot sanering zijn; dat evenwel niet alle resultaten op vandaag beschikbaar zijn; dat wordt verwacht dat het PCM zijn rapport, op basis van alle gegevens, in juli zal indienen bij de OVAM; dat OVAM beschikt over een termijn van 2 maanden om tot een besluit te komen;

Overwegende dat de resterende oppervlakte van het terrein niet meer kan voldoen om het recyclagepark in de vergunde vorm te kunnen exploiteren; dat de geldende milieuvergunning vervalt op 28 juni 2021;

Overwegende dat op de resterende verharde zone de mogelijkheid bestaat om groenafval in te zamelen in beperkte vorm (keermuur van 9 meter lang); dat deze zone afgeschermd kan worden; dat het groenafval kan  afgevoerd worden door de gemeentelijke diensten naar het groencomposteringspark in de Durmelaan, waar het verder verwerkt wordt; dat het bijgevolg aangeraden is om enkel particuliere inwoners van Aalter toe te laten op het inzamelpunt en geen ondernemers/zelfstandigen; dat deze laatsten terecht kunnen op het groencomposteringspark in de Durmelaan; dat naar aanleiding van de coronamaatregelen velen reeds het groencomposteringspark in de Durmelaan hebben bezocht; dat op het recyclagepark Prinsengoeddreef en groeninzameling Urselseweg ook enkel particuliere inwoners van Aalter werden toegelaten;

Overwegende dat rubriek 2 van de indelingslijst van Vlarem II stelt dat ‘de opslag van andere huishoudelijke of daarmee vergelijkbare bedrijfsafvalstoffen dan de afvalstoffen, vermeld in 6 en 8, in inzamelrecipiënten, geplaatst buiten de containerparken, vermeld in rubriek 2.2.1b, door, in opdracht van of met toelating van een gemeente of een vereniging van gemeenten’ als uitzondering geldt op de vergunningsplicht; dat bijgevolg geen omgevingsvergunning dient aangevraagd te worden;

Overwegende dat het stopzetten van een vergunde exploitatie verplicht gemeld moet worden binnen de 2 maanden aan de overheid die bevoegd is voor het actualiseren van de vergunningssituatie;

Overwegende dat  in de personeelsformatie 6,5 VTE ingevuld is als parkwachter  (exclusief de laad- en transporturen van het groenafval verzameld in de Prinsengoeddreef en Urselseweg) via 6,3 parkwachters en 0,2 kraanman middelenbeheer;

Overwegende dat sinds de fusie (en voor de coronamaatregelen) 4 locaties geëxploiteerd werden en dat hiervoor 7,95 VTE noodzakelijk was (5,41 VTE op recyclagepark Durmelaan, 1,86 VTE composteringspark en 0,68 VTE recyclagepark Knesselare en groeninzameling Ursel);

Overwegende dat sinds de coronamaatregelen enkel het recyclagepark Durmelaan en het composteringspark open zijn; dat 2 bijkomende toezichters noodzakelijk zijn; dat deze momenteel ingevuld worden door ofwel een toezichter vanuit de academie (tot 6 juni was dit mogelijk gelet op het heropenen van de academie) of een redder (tot eind juni is dit mogelijk gelet op het geplande heropenen van het zwembad) of een collega vanuit de cel middelenbeheer; dat er momenteel naar aanleiding van het coronavirus op het recyclagepark in de Durmelaan 4 wagens per kwartier op afspraak worden toegelaten; 

Overwegende dat de parken in de Durmelaan voor inwoners toegankelijk zijn tijdens weekdagen van 9.00 u tot 11.45 u en van 14.00 u tot 17.45 u en op zaterdag van 9.00 u tot 11.45 u en 12.30 u tot 16.45 u;

Overwegende dat volgend scenario werd uitgewerkt op basis van de cijfers van 2019 (299 openingsdagen) waarbij er voor het recyclagepark in de Durmelaan 54.603 bezoekers werden geregistreerd en op het groencomposteringspark 55.587; dat in 2019 dus gemiddeld elke werkdag meer dan 400 transporten naar de 2 parken gebeurden; dat het aantal aanbrengers naar het groencomposteringspark sterk weer- en seizoengebonden is waardoor werken met een reservatiesysteem door de klanten weinig positief onthaald zal worden; vandaar volgend voorstel:

• Recyclagepark Durmelaan wekelijks 6 dagen open en toegankelijk mits afspraak; het aantal  afspraken is afhankelijk van de capaciteit aan toezicht (3 parkwachters voor het begeleiden van 4 aanbrengers per kwartier; 4 parkwachters voor het begeleiden van 6 tot 9 aanbrengers per kwartier) 
• Groencomposteringspark: van maart tot en met oktober wekelijks 6 dagen open en van november tot en met februari wekelijks 3 dagen open (1 dag per week meer gesloten dan de situatie nu);  dankzij het recent aangekocht afstandbedieningssysteem van de slagboom is het mogelijk om slechts 1 parkwachter in te zetten , behalve  op zaterdag en drukke seizoensdagen waarbij 2 parkwachters noodzakelijk zijn voor toezicht en de veiligheid;
• Groeninzameling Prinsengoeddreef: open op woensdag- en zaterdagnamiddag; 1 parkwachter noodzakelijk voor toezicht en veiligheid;
• Om de veiligheid te garanderen  (onderhoud, bijwerken, controle, vrachtwagentransporten, ...) is per werkdag minstens één uur noodzakelijk dat de parken dicht zijn voor publiek maar de parkwachters wel aanwezig zijn om die werken te kunnen doen;
• De personeelsbehoefte  (exclusief het uit te voeren transport van Prinsengoeddreef naar Durmelaan) is dan: 5,41 VTE voor het recyclagepark Durmelaan, 1,77 VTE voor het composteringspark en 0,33 VTE voor het inzamelpunt Prinsengoeddreef of 7,51 VTE in totaal;
• De personeelscapaciteit is in de zomer groter dan in de winter, vandaar dat een samenwerking met cel middelenbeheer aangewezen is om die flexibiliteit te kunnen inbouwen; 

Overwegende dat de tekorten op de parken steevast vanuit cel middelenbeheer werden bijgepast omdat afvalinzameling een dienstverlening is die moet blijven doorlopen; dat dit een verminderde capaciteit veroorzaakt(e) in volgende teams: team wegen, team bouw, team AalterProper; dat deze capaciteit na de fusie en voor de coronamaatregelen kon oplopen tot 3 personeelsleden die vanuit cel middelenbeheer werden ingezet op 1 van de 4 afvalinzamelpunten; dat met voorliggend voorstel deze behoefte daalt tot 1 VTE;

Overwegende dat het aangewezen is om de resultaten ten aanzien van AalterProper als ook ten aanzien van het afwerken van meldingskaarten niet nadelig te beïnvloeden; dat daarom de formatie van cel middelenbeheer dient verhoogd te worden met 1 VTE polyvalent medewerker om de inzameling mogelijk te maken op het recyclagepark Durmelaan, composteringspark Durmelaan en groeninzameling Prinsengoeddreef zoals voorgesteld;

Overwegende dat het werken op afspraak volgende voordelen biedt:

• een extra stimulans om op voorhand te sorteren en dus beter te recycleren wat een kortere verblijftijd op het recyclagepark zelf vraagt
• er kan rekening worden gehouden met het aantal benodigde parkwachters naar gelang de periode/dag. Zaterdagen en vakantiedagen kennen traditioneel een hoger bezoekersaantal.
• de te verwachten volumes en de nodige afhaalmomenten door de ophalers kunnen gericht geregeld worden, alsook op een veilige(re) manier
• onderhoudswerken, planning en bezetting kunnen gericht ingepland worden;

Overwegende dat de verplaatsing naar het recyclagepark met afval minder weersafhankelijk is, in tegenstelling tot het brengen van groenafval; dat voor het aanbrengen van groenafval het werken op afspraak minder relevant is;

Overwegende dat de parken gelegen in de Durmelaan enkel toegankelijk zijn via de elektronische identiteitskaart of de badge hiertoe afgeleverd door het gemeentebestuur;

Overwegende dat de toegang tot de groeninzameling in de Prinsengoeddreef kan opgevolgd worden door de parkwachter via een laptop met de benodigde software om een eID uit te lezen;

Overwegende dat een politiereglement specifiek de toegang, de soort groenafval en het toezicht regelt; dat voor het nieuwe initiatief voor inzameling van groenafval in de Prinsengoeddreef bijgevolg een nieuw politiereglement werd ontworpen;

Overwegende dat een politiereglement moet voorgelegd worden aan de gemeenteraad;