2019_RMW_00036 - Verkiezing van de leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst.

Gelet op de omzendbrief KB/ABB 2018/3;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 2 januari 2019 betreffende de verkiezing van de leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst;

Gelet op de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 25 januari 2019 betreffende het bijzonder comité voor de sociale dienst. Samenstelling. Verkiezing;

Gelet op het arrest van de Raad voor Verkiezingsbetwistingen van 22 februari 2019 houdende de vernietiging van de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 2 januari 2019 betreffende de verkiezing van de leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst en houdende de vernietiging van de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 25 januari 2019 houdende de samenstelling en de verkiezing van de leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst;

Overwegende dat de heer Vic De Jaegher en de heer Philippe De Rycke van Open VLD Plus bezwaar hebben ingediend tegen "de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn om de voordrachtsakte van Open VLD Plus ingediend op 12 december 2018 onontvankelijk te verklaren en om de zetel van Open VLD Plus in het bijzonder comité voor de sociale dienst in te vullen middels een geheime stemming na het loslaten van de zetelverdeling";

Overwegende dat de Raad voor Verkiezingsbetwistingen heeft geoordeeld dat de onontvankelijk verklaring van de beide voordrachtsakten van de lijst Open VLD Plus door de voorzitter van de raad voor maatschappelijk welzijn onterecht gebeurd is en dient vernietigd te worden; dat de Raad voor Verkiezingsbetwistingen niet betwist dat de beide voordrachtsakten afzonderlijk wel degelijk ontvankelijk zijn; dat het probleem van de twee geldige voordrachtsakten zich aldus voordoet op het niveau van de kandidaten, welke niet beiden kunnen verkozen worden, en dus niet op het niveau van de akten; dat bovendien de raad voor maatschappelijk welzijn nagelaten heeft om in de zitting van 2 januari 2019 expliciet te beslissen over de ontvankelijkheid van alle voordrachtsakten, waardoor de procedure op dit punt dient hernomen te worden; dat de Raad voor Verkiezingsbetwistingen nog van mening is dat enkel door een volledige vernietiging van de beslissing van de raad voor maatschappelijk welzijn van 2 januari 2019 de democratische rechten van alle lijsten kunnen worden gewaarborgd; dat bijgevolg niet enkel het volledige punt ‘Verkiezing van de leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst’ dient hernomen te worden, doch tevens het punt 2 van de agenda van de raad voor maatschappelijk welzijn van 25 januari 2019 ‘Bijzonder Comité voor de sociale dienst. Samenstelling. Verkiezing.’; dat aldus de volledige samenstelling van het bijzonder comité voor de sociale dienst dient hernomen te worden op dezelfde wijze als oorspronkelijk voorzien werd in de raad voor maatschappelijk welzijn van 2 januari 2019; dat het bovendien voorkomt dat de Raad voor Verkiezingsbetwistingen de beide beslissingen van 2 januari 2019 en 25 januari 2019 – dit dus inclusief het opnieuw opvragen van voordrachtsakten voor de vergadering van 25 januari 2019 – heeft vernietigd, waarbij evenwel de voorafgaande handelingen onaangetast blijven; dat er geen andere keuze blijft dan opnieuw over te gaan tot samenstelling van het bijzonder comité voor de sociale dienst, dit op basis van de oorspronkelijk ingediende voordrachtsakten;

Overwegende dat de Raad voor Verkiezingsbetwistingen geoordeeld heeft dat een nieuwe beoordeling moet komen van de voordrachtsakten; dat beide akten van Open VLD Plus ontvankelijk zijn; dat alle voordrachtsakten expliciet beoordeeld dienen te worden; dat een akte ontvankelijk is indien deze voldoet aan de limitatief opgesomde voorwaarden in artikel 92 van het decreet over het lokaal bestuur; dat de procedure op dit punt hernomen dient te worden;

Overwegende dat wordt overgegaan tot de samenstelling van het bijzonder comité voor de sociale dienst;

Overwegende dat het aantal leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst, de voorzitter niet inbegrepen, vastgelegd is op acht leden;

Overwegende dat binnen de 60 dagen na de verkiezingen, geen verklaringen tot lijstenverbindingen werden bezorgd aan de algemeen directeur - coördinator;

Overwegende dat de algemeen directeur - coördinator op 24 november 2018  op de webtoepassing van de gemeente bekendmaakte hoeveel zetels in het bijzonder comité voor de sociale dienst toekomen aan de verschillende lijsten die aan de lokale verkiezingen deelnamen;

Overwegende dat de zetelverdeling er als volgt uit ziet:

• CD&V/NVA heeft 5 zetels;

• Groen heeft 2 zetels; 

• Open VLD Plus heeft 1 zetel; 

Overwegende dat volgende lijsten een akte van voordracht bezorgden aan de algemeen directeur- coördinator :

Open VLD Plus heeft op 12 december 2018 een voordrachtsakte ingediend met volgende kandidaat: 

• De heer Philippe De Rycke

Open VLD Plus heeft op 13 december 2018 een voordrachtsakte ingediend met volgende kandidaat: 

• De heer Dieter Alyn

Groen heeft op 19 december 2018 een voordrachtsakte ingediend met volgende kandidaten:

• Mevrouw Sarah Verniers

• De heer Peter Cornelis

CD&V/NVA heeft op 24 december 2018 een voordrachtsakte ingediend met volgende kandidaten: 

• Mevrouw Maud De Decker

• Mevrouw Marie-Christine Martens

• De heer Hedeli Sassi

• Mevrouw Sofie Vermeersch

• Mevrouw Marieke Wulleman

Overwegende dat alle akten van voordracht minstens 8 dagen voor de installatievergadering werden bezorgd en dus tijdig zijn;

Overwegende dat de akten van voordracht ter zitting werden overhandigd aan de voorzitter van de raad voor maatschappelijk welzijn;

Overwegende dat uit nazicht door de voorzitter blijkt dat de voordrachtsaktes van Open VLD Plus ontvankelijk zijn aangezien deze voldoen aan volgende voorwaarden:

1° de voordrachtsakte vermeldt de naam, de voornamen, de geboortedatum, het beroep, het rijksregisternummer en de hoofdverblijfplaats van de kandidaat-leden;

2° de voordrachtsakte vermeldt de naam, de voornaam en het rijksregisternummer van de verkozenen op de lijsten die de voordracht doen;

3° de voordrachtsakte is voor akkoord ondertekend door de kandidaat-leden;

4° de voordrachtsakte is ondertekend door de meerderheid van de verkozenen van dezelfde lijst of groep van lijsten die aan de lokale verkiezingen hebben deelgenomen, of, als de voorgedragen kandidaat deelgenomen heeft aan de lokale verkiezingen, door de meerderheid van de verkozenen van dezelfde lijst of groep van lijsten die aan de lokale verkiezingen hebben deelgenomen. Het aantal handtekeningen wordt berekend na de handtekeningen, vermeld in het zevende lid. Als een lijst of groep van lijsten maar twee schrapping van de ongeldige verkozenen telt, volstaat de handtekening van een van hen;

5° tenzij het gaat om een lijst of groep van lijsten waaraan maar een zetel in het bijzonder comité voor de sociale dienst is toegewezen, vermeldt de voordrachtsakte kandidaat-leden van verschillend geslacht;

6° de voordrachtsakte vermeldt niet meer kandidaat-leden dan het aantal dat aan de lijst of groep van lijsten is toegewezen overeenkomstig artikel 91.

Overwegende dat voor Open VLD Plus twee voordrachtsakten werden ingediend; dat het gegeven dat er twee akten zijn, impliceert dat er voor die lijst meer kandidaat-leden werden voorgedragen dan het aantal dat aan de lijst of groep van lijsten is toegewezen overeenkomstig artikel 91 van het decreet over het lokaal bestuur; dat die twee akten ontvankelijk zijn maar dat er nooit meer kandidaten per lijst kunnen worden voorgedragen dan toegewezen aan die lijst; dat het probleem van de twee geldige voordrachtsakten zich voordoet op het niveau van de kandidaten welke niet beiden kunnen verkozen worden, immers Open VLD Plus beschikt over één zetel in het bijzonder comité voor de sociale dienst; dat noch het decreet over het lokaal bestuur, noch de memorie van toelichting, noch de omzendbrief uitdrukkelijk voorzien in de situatie waarin twee ontvankelijke aktes ingediend worden; dat dit een juridisch vacuüm is; dat er vastgesteld moet worden dat de zetel niet ingevuld kan worden want er zijn in het decreet geen criteria voorzien waaruit blijkt dat in die situatie de zetel aan de ene of de andere kandidaat moet toekomen; dat nergens bepaald is dat de zetel toekomt aan de kandidaat van wie de voordrachtsakte eerst is ingediend; dat het overgaan tot een stemming tussen de twee voorgedragen kandidaten impliceert dat er steeds een benadeelde persoon zal zijn; dat artikel 93, 5e lid juncto artikel 95, 4^e lid van het decreet over het lokaal bestuur niet kan worden toegepast aangezien de aktes wel degelijk ontvankelijk zijn; dat in het decreet enkel verwezen wordt naar de lijsten die kandidaten mogen voordragen; dat het feit dat het OCMW-raadslid dat de tweede voordrachtsakte ingediend heeft nu als onafhankelijke zetelt geen enkele invloed heeft op de beoordeling van de akte; dat tot zolang één van beide kandidaten geen afstand doet van het opnemen van zijn mandaat, de zetel van Open VLD Plus dus niet ingevuld kan worden; dat het feit dat het decreet over het lokaal bestuur geen criterium aanreikt om te kiezen tussen beide voordrachtsaktes zwaarder doorweegt dan het feit dat het decreet over het lokaal bestuur een vast aantal leden voorziet voor het bijzonder comité voor de sociale dienst; dat dit blijkt uit artikel 110 juncto artikel 26 van het decreet over het lokaal bestuur dat bepaalt dat er geldig vergaderd kan worden wanneer de helft van de leden aanwezig is;

Overwegende dat uit nazicht door de voorzitter blijkt dat de voordrachtsakte van GROEN ontvankelijk is aangezien deze voldoet aan volgende voorwaarden:

1° de voordrachtsakte vermeldt de naam, de voornamen, de geboortedatum, het beroep, het rijksregisternummer en de hoofdverblijfplaats van de kandidaat-leden;

2° de voordrachtsakte vermeldt de naam, de voornaam en het rijksregisternummer van de verkozenen op de lijsten die de voordracht doen;

3° de voordrachtsakte is voor akkoord ondertekend door de kandidaat-leden;

4° de voordrachtsakte is ondertekend door de meerderheid van de verkozenen van dezelfde lijst of groep van lijsten die aan de lokale verkiezingen hebben deelgenomen, of, als de voorgedragen kandidaat deelgenomen heeft aan de lokale verkiezingen, door de meerderheid van de verkozenen van dezelfde lijst of groep van lijsten die aan de lokale verkiezingen hebben deelgenomen. Het aantal handtekeningen wordt berekend na de handtekeningen, vermeld in het zevende lid. Als een lijst of groep van lijsten maar twee schrapping van de ongeldige verkozenen telt, volstaat de handtekening van een van hen;

5° tenzij het gaat om een lijst of groep van lijsten waaraan maar een zetel in het bijzonder comité voor de sociale dienst is toegewezen, vermeldt de voordrachtsakte kandidaat-leden van verschillend geslacht;

6° de voordrachtsakte vermeldt niet meer kandidaat-leden dan het aantal dat aan de lijst of groep van lijsten is toegewezen overeenkomstig artikel 91;

Overwegende dat de akte van GROEN ontvankelijk is en de kandidaten op deze akte dus verkozen kunnen verklaard worden; dat geen van deze voorgedragen kandidaat-leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst schriftelijk afstand heeft gedaan van mandaat; dat uit onderzoek van de geloofsbrieven blijkt dat de te installeren kandidaat-leden van het bijzonder comité voor de sociale dienst voldoen aan de verkiesbaarheidsvoorwaarden en zich niet in een situatie van onverenigbaarheid bevinden; dat voor geen enkel kandidaat-lid een einddatum werd opgenomen in de akte van voordracht;

Overwegende dat uit nazicht door de voorzitter blijkt dat de voordrachtsakte van CD&V/NVA in wezen niet voldoet aan de voorwaarde 3°: mevrouw Maud De Decker heeft haar kandidatuur niet ondertekend:

1° de voordrachtsakte vermeldt de naam, de voornamen, de geboortedatum, het beroep, het rijksregisternummer en de hoofdverblijfplaats van de kandidaat-leden;

2° de voordrachtsakte vermeldt de naam, de voornaam en het rijksregisternummer van de verkozenen op de lijsten die de voordracht doen;

3° de voordrachtsakte is voor akkoord ondertekend door de kandidaat-leden;

4° de voordrachtsakte is ondertekend door de meerderheid van de verkozenen van dezelfde lijst of groep van lijsten die aan de lokale verkiezingen hebben deelgenomen, of, als de voorgedragen kandidaat deelgenomen heeft aan de lokale verkiezingen, door de meerderheid van de verkozenen van dezelfde lijst of groep van lijsten die aan de lokale verkiezingen hebben deelgenomen. Het aantal handtekeningen wordt berekend na de handtekeningen, vermeld in het zevende lid. Als een lijst of groep van lijsten maar twee schrapping van de ongeldige verkozenen telt, volstaat de handtekening van een van hen;

5° tenzij het gaat om een lijst of groep van lijsten waaraan maar een zetel in het bijzonder comité voor de sociale dienst is toegewezen, vermeldt de voordrachtsakte kandidaat-leden van verschillend geslacht;

6° de voordrachtsakte vermeldt niet meer kandidaat-leden dan het aantal dat aan de lijst of groep van lijsten is toegewezen overeenkomstig artikel 91.

Overwegende dat deze onvolkomenheid niet zwaarwichtig genoeg is om de volledige voordrachtsakte onontvankelijk te verklaren; dat er precedenten zijn in de rechtspraak waaruit blijkt dat dergelijke onvolkomenheden niet opwegen tegen de volledige nietigheid van de akte; dat het echter aangewezen is, gelet op de bewoordingen van het arrest, om deze voordrachtsakte onontvankelijk te verklaren; dat artikel 93, 5^e lid bepaalt dat indien een akte onontvankelijk is, de procedure van artikel 95, 4^e lid van toepassing wordt voor de mandaten die nog niet ingevuld zijn; dat in de vervanging voorzien wordt bij een geheime stemming in een stemronde waarbij elk lid van de raad voor maatschappelijk welzijn over een stem beschikt en waarbij de kandidaat die de meeste stemmen behaalt als verkozen wordt verklaard; dat dit betekent dat de zetelverdeling wordt losgelaten zoals blijkt uit de omzendbrief; dat een omzendbrief geen dwingend karakter heeft maar dat deze wel tekst en uitleg geeft bij de bestaande wetgeving;

Gelet op het decreet van 22 december 2017 over het lokaal bestuur, de artikelen 26, 87, 91, 92, 93, 94, 95, 96 en 110;