2019_CBS_01487 - Collegebeslissing betreffende de principiële goedkeuring van het strooiplan in het kader van de opmaak van het nieuw raamcontract ‘gladheidsbestrijding’

Gelet op artikel 1382 en 1383 van het burgerlijk wetboek, dat stelt dat hij die door zijn fout, nalatigheid of onvoorzichtigheid aan een ander schade veroorzaakt heeft, die schade moet vergoeden, op voorwaarde dat er een oorzakelijk verband bestaat tussen deze fout, nalatigheid of onvoorzichtigheid, en de toegebrachte of veroorzaakte schade;

Gelet op artikel 135 van de nieuwe gemeentewet en latere wijzigingen, dat stelt dat gemeenten tot taak hebben het voorzien, ten behoeve van de inwoners, in een goede politie, met name over de zindelijkheid, de gezondheid, de veiligheid en de rust op openbare wegen en plaatsen en in openbare gebouwen, waaronder alles wat verband houdt met een veilig en vlot verkeer op openbare wegen, straten, …;

Gelet op de collegebeslissing van prefusiebestuur Aalter van 26 oktober 2015 betreffende de gunning van de opdracht ‘Het uitvoeren van gladheidsbestrijding op gemeentewegen’;

Gelet op de collegebeslissing van prefusiebestuur Aalter van 13 februari 2017 betreffende de individuele aanvragen tot strooien buiten het strooiplan;

Gelet op de collegebeslissing van prefusiebestuur Knesselare van 28 november 2018 betreffende het draaiboek voor sneeuw- en ijzelbestrijding 2018-2019;

Gelet op de ervaringen van de voorbije winterperiodes met de uitvoering volgens de aflopende herhalingsopdracht voor de gladheidsbestrijding op gemeentewegen;

Gelet op het ontwerp van het strooiplan voor het volledige grondgebied van de nieuwe gemeente Aalter en het bestek in opmaak in het kader van een nieuw raamcontract ‘gladheidsbestrijding’;

Overwegende dat het strooiplan wordt opgemaakt om de basismobiliteit in de gemeente te garanderen; dat het strooizout pas effectief werkt als er voldoende verkeer passeert;

Overwegende dat er op kleinere wegen of in woonwijken te weinig verkeer passeert om de effectiviteit van het strooien te verzekeren; dat deze kleinere wegen of woonwijken om die reden niet opgenomen zijn in het strooiplan;

Overwegende dat bij extreme weersomstandigheden kan afgeweken worden van het strooiplan, waarbij extra wegen geruimd of gestrooid worden in het kader van de veiligheid op vraag van inwoners, politie of beleid; dat de beslissing hierover kan genomen worden vanuit de bevoegdheid voor het verzekeren van de openbare veiligheid;

Overwegende dat de veiligheidsverplichting van de overheid een inspanningsverbintenis is en geen resultaatsverbintenis; dat ijzelvorming het gevolg is van een natuurlijk fenomeen en de weg niet gebrekkig is volgens artikel 1384 uit het burgerlijk wetboek; dat de overheid niet aansprakelijk kan gesteld worden voor een gladde weg; dat in de eerste plaats de weggebruiker verplicht is om zijn rijgedrag aan te passen aan de staat van de weg en de weersomstandigheden;

Overwegende dat de wegbeheerder moet kunnen aantonen dat hij alle redelijke inspanningen leverde om aan de rechtmatige verwachtingen van de weggebruiker te voldoen; dat het opstellen van een prioritair strooiplan in die zin gerechtvaardigd is;

Overwegende dat het ontwerp strooiplan uitgaat van volgende principes:

• Preventief strooien van bruggen en tunnels vanaf de eerste voorspelling van lichte vorst, omwille van het groter risico op gladheid door het afkoelend effect ter hoogte van bruggen en het risico op neerslaand vocht, en het groter risico op gripverlies door de aanloophellingen;
• Preventief (op bevel van de leidend ambtenaar) of curatief (op bevel van de politie) strooien en/of sneeuwruimen van de vrijliggende fietspaden en fietstunnels van zodra gladheid voorspeld of vastgesteld wordt;
• Preventief (op bevel van de leidend ambtenaar) of curatief (op bevel van de politie) strooien en/of sneeuwruimen van de wegen gecatalogeerd onder prioriteit 1, die de basismobiliteit op het grondgebied garanderen, van zodra gladheid voorspeld of vastgesteld wordt;
• Preventief (op bevel van de leidend ambtenaar) of curatief (op bevel van de polite) strooien en/of sneeuwruimen van de wegen gecatalogeerd onder prioriteit 2, die de secundaire mobiliteit op het grondgebied garanderen, van zodra algemene gladheid voorspeld of vastgesteld wordt;

Overwegende dat tijdens de voorgaande winterperiodes werd vastgesteld dat bij sneeuwval de ingezette middelen en manschappen van de externe aannemer ontoereikend waren om de wegen en vooral fietspaden tijdig sneeuw- en ijsvrij te krijgen, waardoor de basismobiliteit in de gemeente niet steeds gegarandeerd kon worden;

Overwegende dat daarom voorgesteld wordt om het grondgebied te delen in zes zones: Zone 1. Sint-Maria-Aalter, Zone 2. Aalter-Brug en Knesselare, Zone 3. Ursel, Zone 4. Bellem, Zone 5. Lotenhulle en Poeke en Zone 6. Aalter centrum; dat de grenzen van de zones niet overeenstemmen met de grenzen van de deelkernen;

Overwegende dat de zones overeenstemmen met de verschillende te gunnen percelen; dat bij inschrijving op meerdere percelen de verschillende opdrachten voor de verschillende percelen tegelijk moeten uitgevoerd worden; dat deze voorwaarde er voor kan zorgen dat de wegen op het grondgebied sneller ijs- en sneeuwvrij zijn;

Overwegende dat er verschillende uitvoerende partijen betrokken zijn bij de gladheidsbestrijding: de aannemer(s) en/of loonwerker(s) aangesteld door het gemeentebestuur (via raamcontract); de uitvoerders in opdracht van het Agentschap Wegen & Verkeer; de eigen gemeentelijke diensten, de spoorwegbeheerders (NMBS en Infrabel) en de Vlaamse Waterweg;

Overwegende dat per zone een onderscheid gemaakt wordt tussen: Wegen prioriteit 1, Wegen prioriteit 2, Bruggen en tunnels (excl. vrijliggende fietspaden en fietstunnels), Vrijliggende fietspaden en fietstunnels (incl. bruggen en tunnels) en Wegen met een lokaal karakter; dat al deze categorieën worden gestrooid (en geruimd) door de aannemer(s) en/of loonwerker(s) aangesteld door het gemeentebestuur (via raamcontract);

Overwegende dat wegen prioriteit 1 worden gestrooid (en geruimd) in een eerste fase; dat deze wegen behoren tot de hoofdstructuur van de gemeentelijke wegen (de hoofdassen);

Overwegende dat wegen prioriteit 2 worden gestrooid (en geruimd) in een tweede fase, aansluitend op de eerste fase; dat dit wegen betreffen met een lagere verkeersintensiteit en aansluiten op de wegen die behoren tot de hoofdstructuur;

Overwegende dat voor de bruggen en tunnels (excl. vrijliggende fietspaden en fietstunnels op de bruggen en in tunnels) afzonderlijk opdracht kan gegeven worden om deze preventief te strooien van zodra enige vorst voorspeld wordt; dat deze bruggen en tunnels anderzijds worden mee gestrooid (en geruimd) in een eerste fase, gelijktijdig met de wegen gecatalogeerd onder prioriteit 1;

Overwegende dat vrijliggende fietspaden en fietstunnels (incl. vrijliggende fietspaden op bruggen en in tunnels) gestrooid (en geruimd) worden in een eerste fase, gelijktijdig met de wegen onder prioriteit 1; dat deze fietspaden van de rijweg gescheiden zijn door een parkeerstrook en/of groenstrook en aan één kant of aan beide kanten van de weg liggen; dat hiervoor aangepast materiaal zal moeten ingezet worden;

Overwegende dat wegen met een lokaal karakter slechts bij uitzondering worden gestrooid (en geruimd) ingeval van aanhoudende sneeuwval en/of langdurige hardnekkige ijzel; dat de opdracht tot uitvoering uitdrukkelijk door de leidend ambtenaar wordt gegeven;

Overwegende dat het gemeentebestuur bepaalde opdrachten in eigen beheer zal uitvoeren; dat dit onder andere toegangen tot schoolgebouwen, gemeentelijke gebouwen, etc. bevat;

Overwegende dat de opdracht in eigen beheer gebaseerd is op de opdrachten van het prefusiebestuur Aalter en het prefusiebestuur Knesselare; dat er verschillen zijn op het vlak van toegangen tot parkings en kerkhoven;

Overwegende dat in de deelkernen Knesselare en Ursel de parkings door de aannemer(s) en/of loonwerker(s) worden gestrooid (en geruimd); dat in de andere deelkernen dit in eigen beheer wordt gestrooid (en geruimd);

Overwegende dat in de deelkernen Knesselare en Ursel de toegangen tot de kerkhoven in eigen beheer worden gestrooid (en geruimd); dat in de andere deelkernen de toegangen tot de kerkhoven momenteel niet zijn opgenomen in het strooiplan;

Overwegende dat er nog onduidelijkheid bestaat over de uitvoerende partij (de Vlaamse Waterweg of de aannemer of loonwerker aangesteld door het gemeentebestuur) voor de industriezone Woestijne;

Overwegende dat er nog onduidelijkheid bestaat over de uitvoerende partij (het Agentschap Wegen en Verkeer of de aannemer of loonwerker aangesteld door het gemeentebestuur) voor de bushalte Guldensporenplein in Lotenhulle;