2019_CBS_01840 - Collegebeslissing betreffende het nieuw politiereglement op de gemeentelijke administratieve sanctie, het verzoek voor het voordragen van provinciaal sanctionerend ambtenaren voor het innen van de gemeentelijke administratieve boetes, de goedkeuring van de protocolakkoorden inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer) en inbreuken verkeer en de vraag aan de stad Gent om een nieuwe samenwerkingsovereenkomst m.b.t. bemiddeling op te maken

Gelet op de wet van 24 juni 2013 en latere wijzigingen betreffende de gemeentelijke administratieve sancties, inzonderheid artikel 3 en 23;

Gelet op de Nieuwe Gemeentewet, inzonderheid artikel 119bis en de bevoegdheden van de burgemeester, zoals bepaald in Titel II, Hoofdstuk III;

Gelet op de artikelen 398; 444; 448; 461; 463; 521, derde lid; 526; 534bis; 534ter; 537; 545; 559.1°; 561.1°; 563.2° en 3°; 563bis en Boek II, titel IX, hoofdstuk III van het Strafwetboek;

Gelet op de artikelen 216bis en 216ter van het Wetboek van Strafvordering;

Gelet op de artikelen 37 en 60 van de wet van 8 april 1965 betreffende de jeugdbescherming, het ten laste nemen van minderjarigen die een als misdrijf omschreven feit hebben gepleegd en het herstel van de door dit feit veroorzaakte schade en latere wijzigingen;

Gelet op de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens;

Gelet op artikel 2 en 3 van de bijlage 4.5.1 en artikel 6.11.1. van Vlarem II;

Gelet op de artikelen 40, 41 en 56 van het decreet over het lokaal bestuur;

Gelet op het koninklijk besluit van 21 december 2013 tot vaststelling van de kwalificatie- en onafhankelijkheidsvoorwaarden van de ambtenaar belast met de oplegging van de administratieve geldboete en tot inning van de boetes in uitvoering van de wet betreffende de gemeentelijke administratieve sancties;

Gelet op de omzendbrief (OBOV2014019) van 23 december 2014 van het parket van de procureur des Konings Oost-Vlaanderen betreffende de leidraad voor politiediensten bij toepassing van de GAS-wetgeving;

Gelet op het politiereglement betreffende de toegankelijkheid van de Kraenepoel van 15 december 2014 van het prefusiebestuur Aalter;

Gelet op het politiereglement op de gemeentelijke administratieve sancties van 19 december 2016 van het prefusiebestuur Aalter;

Gelet op het geïntegreerd politiereglement op de gemeentelijke administratieve sanctie van 12 februari 2014 van het prefusiebestuur Knesselare;

Gelet op de artikelen 17, 18, 19 en 20 van het reglement Organisatie van ambulante activiteiten op de openbare markten en op het openbaar domein van 11 oktober 2017 van het prefusiebestuur Aalter;

Gelet op de samenwerkingsovereenkomst van 1 maart 2014 tussen de stad Gent en het prefusiebestuur Aalter, in het kader van het veiligheidsbeleid en de aanpak van de federale regering met betrekking tot jeugdcriminaliteit;  

Gelet op de samenwerkingsovereenkomst van 29 september 2014 tussen de stad Gent en het prefusiebestuur Knesselare, inzake de bemiddelingsprocedure in kader van de Gemeentelijke Administratieve Sancties, voortvloeiend uit het veiligheidsbeleid en de aanpak van de federale regering met betrekking tot de jeugdcriminaliteit;

Gelet op de ontwerpprotocolakkoorden ‘inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer)’ en ‘inbreuken verkeer’;

Overwegende dat het politiereglement op de gemeentelijke administratieve sancties van het prefusiebestuur Aalter dateert uit 2016 en van het prefusiebestuur Knesselare uit 2014; dat beide reglementen tot 2014 op elkaar afgestemd waren; dat de laatste wijzigingen niet meer werden doorgevoerd door het prefusiebestuur Knesselare; dat daarom de recentste versie van het prefusiebestuur Aalter als basis werd gebruikt;

Overwegende dat de verouderde wetgeving waarnaar in het GAS-reglement verwezen wordt, vervangen werd door de meest recentste artikelen;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 43 ANIP 2° “het opmaken, bijhouden of actualiseren van de actiekaart”, vervangen werd door “het invullen van de ‘ICMS: infofiche voor bedrijven’ via het digitaal loket”; dat deze nieuwe toepassing sinds 2017 beschikbaar is via het e-loket van de gemeentelijke website;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 45 Reclamedrukwerk §1 en §2 vervangen werden door de tekst die werd aangeleverd in de brief van 24 oktober 2018 van Vlaams minister van Omgeving, Natuur en Landbouw; dat in deze aangeleverde tekst de zin “de gemeente stelt stickers ter beschikking van de inwoners waarop wordt aangegeven dat reclamedrukwerk of gratis regionale pers niet gewenst zijn.” geschrapt werd op vraag van de burgemeester wnd.;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 46 Huisvuil §4 werd gewijzigd naar “Het is verboden om restafval, P+MD en papier en karton op de stoep klaar te zetten voor 19.00 u van de dag voorafgaand aan de ophaling ervan.”; dat er bij het prefusiebestuur Knesselare een onderscheid werd gemaakt tussen het zomer en winteruur; dat op de afvalkalender 2019 19.00 u staat;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 52 Het voeren van publiciteit §7 “ten vroegste 21 dagen” voor het plaatsen van aankondigingsborden en -affiches voor een activiteit uit het
GAS-reglement van het prefusiebestuur Aalter werd behouden; dat in het GAS-reglement van prefusiebestuur Knesselare en prefusiebestuur Aalter van 2014, 14 dagen in plaats van 21 was opgenomen;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 52 werd uitgebreid met volgende bepalingen m.b.t. bewegwijzeringsborden:

• §8 Het plaatsen van bewegwijzeringsborden in het kader van activiteiten en doortochten langsheen de openbare weg is pas toegelaten na voorafgaande schriftelijke toestemming van het college van burgemeester en schepenen.
• §9 Bewegwijzeringsborden mogen niet worden aangebracht aan officiële verkeerssignalisatie, openbare verlichtingspalen, openbare beplanting, mogen geen hinder vormen voor doorgaand verkeer en mogen niet voor verkeersverwarring zorgen.
• §10 Bewegwijzeringsborden mogen ten vroegste één dag voor de aangekondigde activiteit geplaatst worden. Zij moeten uiterlijk de dag na de activiteit verwijderd worden.

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 53 Geluidsoverlast in het algemeen en nachtlawaai in het bijzonder 3° “het college van burgemeester en schepenen” voor een aanvraag m.b.t. het gebruik van geluid voortbrengende toestellen met het oog op reclame buiten gebouwen voor 10.00 u en na 18.00 u uit het GAS-reglement van het prefusiebestuur Aalter werd behouden; dat in het
GAS-reglement van prefusiebestuur Knesselare een toelating kon verkregen worden bij besluit van de burgemeester;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 56 “afsteken van feestvuurwerk”, werd gewijzigd naar “afsteken van feestvuurwerk en het afvuren van vreugdeschoten”; dat m.b.t. feestvuurwerk volgende zaken werden gewijzigd en/of toegevoegd:

• §4 Voor personen boven de leeftijd van 16 jaar is het in het bezit hebben van feestvuurwerk slechts toegelaten indien:
  • het feestvuurwerk van categorie 1 of F1 is;
  • het feestvuurwerk niet meer dan 1 kg pyrotechnisch sas (kruitmengsel) bevat;
  • §5 Pyrotechnische artikelen voor theatergebruik van categorie T1 van de volgende generieke types: niet-elektrisch aangestoken Bengaals vuur en niet-elektrisch aangestoken rookgeneratoren zijn uitsluitend bestemd voor personen boven de leeftijd van 18 jaar.

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 56 volgende voorwaarden m.b.t. het afvuren van vreugdeschoten zijn opgenomen:

• §6 Het afvuren van vreugdeschoten is verboden, behoudens schriftelijke toelating van het college van burgemeester en schepenen.
• §7 Aan de toelating voor het afvuren van vreugdeschoten zijn volgende voorwaarden gekoppeld:
  • De omwonenden dienen tijdig in kennis gesteld te worden van de geplande huwelijksschieting en de geluidshinder die dit met zich zal meebrengen.
  • Het doorgaand verkeer mag niet gehinderd worden.
  • Het afvuren van de vreugdeschoten moet uiterlijk om 22.00 u beëindigd worden.

Overwegende dat er nog geen eenvormig reglement bestaat voor de recyclageparken in Aalter centrum en deelkern Knesselare; dat in het nieuwe GAS-reglement aan artikel 60 Recyclagepark en composteringspark volgende onderdelen werden toegevoegd:

• Voor het recyclagepark en composteringspark in Aalter centrum zijn volgende voorwaarden van toepassing: (voorwaarden werden behouden zoals opgenomen in het GAS-reglement van prefusiebestuur Aalter van 2016)
• Voor het recyclagepark Knesselare geldt het politiereglement gemeentelijk recyclagepark van 15 januari 2014 en het gemeenteraadsbesluit van 19 december 2018 betreffende de wijziging van het politiereglement gemeentelijk recyclagepark van het prefusiebestuur Knesselare.

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement de bijzondere bepalingen artikel 61 Gebruik van rolschaatsen, skeelers en rolplanken en artikel 62 Achterlaten van fietsen en bromfietsen niet opgenomen waren in het GAS-reglement van het prefusiebestuur Knesselare, maar enkel in het reglement van prefusiebestuur Aalter; dat deze bijzondere bepalingen behouden blijven zoals opgenomen in het GAS-reglement van 2016 van het prefusiebestuur Aalter;

Overwegende dat artikel 63 Oplaten van wensballonnen uit het GAS-reglement van prefusiebestuur Aalter gewijzigd werd aangezien het bij het prefusiebestuur Knesselare verboden was om wensballonnen op te laten door de aanwezigheid van het vliegveld te Ursel; dat de bepaling zoals opgenomen in het GAS-reglement van het prefusiebestuur Knesselare werd overgenomen in het nieuwe GAS-reglement, waarbij de term ‘Knesselare’ vervangen werd door ‘Aalter’;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 64 Openbare markten op het openbaar domein werd gewijzigd aangezien het bijhorende reglement ‘Organisatie van ambulante activiteiten op de openbare markten en op het openbaar domein’ van het prefusiebestuur Aalter op 11 oktober 2017 werd gewijzigd; dat het GAS-reglement werd gewijzigd analoog met de bepalingen opgenomen in het nieuwe reglement van 2017;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 65 Politiereglement op het domein van de Kranepoel de verwijzing naar het politiereglement duidelijker omschreven werd, zodat duidelijk is welke versie het betreft, nl. de versie van 15 december 2014;

Overwegende dat in het nieuwe GAS-reglement artikel 66 Het maken van kampvuren werd toegevoegd op vraag van de burgemeester wnd.; dat hiervoor advies werd gevraagd aan de brandweerpost Aalter van de Hulpverleningszone Meetjesland; dat in dit artikel de procedure en voorwaarden voor het maken van een kampvuur zijn opgenomen:

• §1 Met behoud van toepassing van de bepalingen in artikel 6.11.1. van Vlarem II, is voor het maken van een kampvuur schriftelijke toelating van het college van burgemeester en schepenen vereist.
• §2 Aan de toelating voor het maken van een kampvuur zijn volgende voorwaarden gekoppeld:
  • Het kampvuur bestaat uit een stapel droog onbehandeld hout van maximaal 1 meter hoog en 2 meter breed.
  • Het kampvuur vindt plaats in een onbrandbaar recipiënt (ijzeren ton, vuurschaal of vuurkorf) of op de grond omringd door stenen en 0,5 meter errond geen vegetatie.
  • De afstand tussen het kampvuur en omliggende gebouwen, bomen of ander brandbaar materiaal bedraagt minimum 5 meter.
  • Een kampvuur is niet toegelaten in tijden van droogte.

Overwegende dat door het toevoegen van bijkomende artikelen de nummering onder Titel III - Strafbepalingen gewijzigd is;

Overwegende dat het GAS-reglement op 1 augustus 2019 in werking zal treden; dat dit reglement jaarlijks, indien nodig, dient aangepast te worden en vervolgens ter goedkeuring aan de gemeenteraad moet voorgelegd worden;

Overwegende dat om als sanctionerend ambtenaar aangesteld te worden, een personeelslid aan de nodige kwalificatie- en onafhankelijkheidsvoorwaarden moet voldoen; dat het gemeentebestuur de keuze heeft gemaakt om beroep te doen op externen omwille van de beoogde neutraliteit die wordt voorondersteld omwille van de afstand van het provinciaal bestuur ten opzichte van het lokaal bestuur; dat de provincie Oost-Vlaanderen provinciaal sanctionerend ambtenaren, tegen vergoeding, ter beschikking stelt van de gemeentebesturen; dat beide prefusiebesturen reeds beroep deden op de provinciaal sanctionerend ambtenaren van de provincie Oost-Vlaanderen;

Overwegende dat in een eerste fase de gemeenteraad een verzoek dient te richten tot de provincieraad Oost-Vlaanderen voor het voordragen van provinciaal sanctionerend ambtenaren in het kader van de gemeentelijke administratieve sancties; dat in een tweede fase de gemeenteraad de voorgedragen provinciaal sanctionerend ambtenaren dient aan te stellen;

Overwegende dat voor de provinciale ondersteuning een forfaitaire vergoeding gevraagd wordt van 10,00 euro per dossier dat niet leidt tot een beslissing ten gronde en 55,00 euro per dossier dat leidt tot een beslissing ten gronde;

Overwegende dat budget is voorzien op budgetsleutel ACT-0019/0480-20/615001;

Overwegende dat de omzendbrief (OBOV2014019) van 23 december 2014 enkel van toepassing is op gemengde inbreuken begaan door meerderjarigen;

Overwegende dat door het parket Oost-Vlaanderen twee protocolakkoorden werden uitgeschreven één voor inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer) en één voor inbreuken verkeer; dat het protocolakkoord voor inbreuken op het Strafwetboek (niet-verkeer) bestaat uit de volgende elementen: het toepassingsgebied, een wettelijk kader, de uitwisseling van informatie, de algemene voorwaarden, de afhandeling van gemengde inbreuken, kennisgevingen, wijzigingen, bijlagen en de inwerkingtreding; dat het protocolakkoord voor inbreuken verkeer bestaat uit de volgende elementen: het toepassingsgebied, een wettelijk kader, de uitwisseling van informatie, de algemene voorwaarden, de afhandeling van de inbreuken, kennisgevingen, wijzigingen, bijlagen en de inwerkingtreding;

Overwegende dat de procureur des Konings zich ertoe verbindt voor de gemengde inbreuken of GAS2 en GAS3 - inbreuken geen vervolging in te stellen, voor zover de betrokken gemeenten diezelfde gemengde inbreuken hebben opgenomen in hun politiereglement en het toepasselijk protocolakkoord ‘inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer)’ hebben ondertekend, waardoor de toepasselijke gemengde inbreuken kunnen worden afgehandeld overeenkomstig de GAS-procedure; dat deze gemengde inbreuken zijn opgenomen in het nieuwe GAS-reglement;

Overwegende dat de procureur des Konings zijn beslissingsrecht behoudt aangaande gemengde inbreuken van de derde soort (GAS3), inbreuken op artikel 448 van het strafwetboek; hetgeen de toepassing van de GAS procedure uitsluit;

Overwegende dat de procureur des Konings zich ertoe verbindt voor de verkeersinbreuken opgenomen in het K.B. van 1 december 1975 houdend algemeen reglement op de politie van het wegverkeer en van het gebruik van de openbare weg, geen vervolging in te stellen, voor zover de betrokken gemeenten diezelfde gemengde inbreuken hebben opgenomen in hun politiereglement en het toepasselijk protocolakkoord ‘inbreuken verkeer’ hebben ondertekend, waardoor de toepasselijke gemengde inbreuken kunnen worden afgehandeld overeenkomstig de GAS-procedure;

Overwegende dat de verkeersinbreuken in het huidig GAS-reglement niet voorzien zijn; dat nog steeds de onmiddellijke inning wordt toegepast; dat er geen beletsel is dat beide protocolakkoorden worden opgesteld en ondertekend; dat indien het protocolakkoord (inbreuken verkeer) niet wordt aangegaan, naderhand toch op hetzelfde protocolakkoord dient te worden ingetekend aangezien de procureur des Konings erop staat dat het een uniform protocolakkoord wordt voor de gehele provincie;

Overwegende dat de procureur des Konings zijn beslissingsrecht behoudt aangaande een inbreuk op artikel 24, lid 1, 3°1 van het K.B. van 1 december 1975, hetgeen de toepassing van de GAS procedure uitsluit;

Overwegende dat voor alle inbreuken die principieel in aanmerking komen voor de toepassing van de GAS-procedure, de procureur des Konings zich het recht voorbehoudt, omwille van de specifieke omstandigheden eigen aan het dossier, een bepaald dossier naar zich te trekken om zelf tot strafrechtelijke vervolging over te gaan.

Overwegende dat in het ontwerpprotocolakkoord ‘inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer)’ artikel 2 stelt dat de gemeente zich verbindt tot de ontwikkeling van de bemiddelingsprocedure met het oog op een maximale vergoeding van de geleden schade;

Overwegende dat in het ontwerpprotocolakkoord ‘inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer)’ artikel 4 stelt dat de sanctionerend ambtenaar zijn beslissingen (m.b.t. gemengde inbreuken) maandelijks op uniforme digitale wijze ter kennis brengt van de procureur des Konings a.d.h.v. een lijst ‘kennisgeving GAS afhandeling’; dat de sanctionerend ambtenaar zijn beslissingen (m.b.t. GAS 1-inbreuken ten laste van minderjarigen) maandelijks op uniforme digitale wijze ter kennis brengt van de procureur des Konings a.d.h.v. een lijst ‘kennisgeving GAS1 begaan door minderjarigen’; dat deze lijsten integraal deel uitmaken van het protocolakkoord en door beide partijeden bijkomend dienen ondertekend te worden;

Overwegende dat in het ontwerpprotocolakkoord ‘inbreuken verkeer’ artikel 4 stelt dat de sanctionerend ambtenaar zijn beslissingen maandelijks op uniforme digitale wijze ter kennis brengt van de procureur des Konings a.d.h.v. een lijst ‘kennisgeving GAS afhandeling’; dat deze lijst integraal deel uitmaakt van het protocolakkoord en door beide partijeden bijkomend dienen ondertekend te worden;

Overwegende dat het prefusiebestuur Knesselare een vereenvoudigde versie van het protocolakkoord ‘inbreuken op het strafwetboek (niet-verkeer)’ had ondertekend; dat het prefusiebestuur Aalter de uitgebreide versie van het protocolakkoord had ondertekend; dat in de vereenvoudigde versie de artikelen 461 en 398 uit het strafwetboek niet zijn opgenomen; dat dergelijke inbreuken zo sneller bestraft kunnen worden; dat in het nieuwe GAS-reglement de artikelen 461 en 398 uit het strafwetboek zijn opgenomen waardoor deze inbreuken overeenkomstig de GAS-procedure kunnen worden afgehandeld;

Overwegende dat de stad Gent de samenwerkingsovereenkomst, inzake de bemiddelingsprocedure in kader van de Gemeentelijke Administratieve Sancties, voortvloeiend uit het veiligheidsbeleid en de aanpak van de federale regering met betrekking tot de jeugdcriminaliteit op 26 mei 2014 na 1 maart 2014 heeft gewijzigd; dat het prefusiebestuur Knesselare de recentste versie van de samenwerkingsovereenkomst heeft ondertekend (29 september 2014); dat het prefusiebestuur Aalter enkel beschikt over een verouderde overeenkomst (van 1 maart 2014); dat daarom aan de stad Gent zal gevraagd worden een nieuwe samenwerkingsovereenkomst (voor de nieuwe gemeente) op te stellen; dat na het ontvangen van deze samenwerkingsovereenkomst, deze ter goedkeuring aan de gemeenteraad van Aalter moet voorgelegd worden;

Overwegende dat de pagina ‘Gemeentelijke administratieve sancties (GAS)’ op de gemeentelijke website zal moeten aangepast worden na goedkeuring van het nieuwe GAS-reglement; dat door het publiceren van enkele hoofdlijnen uit het nieuwe GAS-reglement in TotAalter, de bekendheid van het politiereglement kan verhoogd worden;